有一項(xiàng)任務(wù)，從來沒有像現(xiàn)在這樣受到黨委政府的高度重視；有一項(xiàng)工作，從來沒有像今天這樣引起社會公眾的廣泛共鳴。并不算“新詞”的“社會管理”，已經(jīng)成為今日中國的一大“熱詞”。
“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會管理”，面對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，“社會管理”被提升至更重要的位置，被寄予更高的期待。2011年以來，尤其是隨著中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見等一系列重大戰(zhàn)略決策部署的實(shí)施，各地各具特色、卓有成效的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐在不斷激發(fā)社會活力的同時，也在不斷夯實(shí)著社會和諧穩(wěn)定的基石。
行動凝聚共識，共識推進(jìn)工作。社會管理還有哪些觀念亟須更新，還有哪些思想需要解放，還有哪些問題不能回避，還有哪些難題等待破解？隨著社會管理創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問題開始不斷顯現(xiàn)，社會管理工作逐漸步入“深水區(qū)”。
迎難而上，攻堅(jiān)克難，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作向縱深推進(jìn)，這是擺在我們面前的唯一選擇，也是一次綜合大考。這場考試既是對黨和政府執(zhí)政水平的考驗(yàn)，也是對社會協(xié)同能力的考試，更是對億萬群眾參與智慧的測試。
社會管理的難點(diǎn)在基層，只有通過整合資源、重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)，才能使社會管理根基不斷鞏固，力量不斷壯大
黨的方針政策再完美，也要靠基層去落實(shí)；百姓的訴求再簡單，也要靠基層去解決。社會管理，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉也在基層。但是，基層社會矛盾不斷增多與基層社會管理力量薄弱之間的矛盾，已經(jīng)成為制約加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的突出矛盾。“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使”，今天，“重心下移”已經(jīng)成為社會管理工作的“重心”。
社區(qū)是群眾安居的家園，是社會和諧的細(xì)胞。“有困難，找‘格格’！”在湖北宜昌，“格格”是市民對社區(qū)“網(wǎng)格員”的愛稱。2011年3月，1110名“格格”正式進(jìn)入宜昌城區(qū)121個社區(qū)，從此，“格格”成為宜昌社會服務(wù)的一張醒目名片。宜昌并不是第一個“格格”的誕生地。從理念到行動，從嘗試到常態(tài)，從局部到全國，隨著“網(wǎng)格化管理”的深入推進(jìn)，“格格”們?nèi)缬旰蟠汗S在全國各地大量涌現(xiàn)。群眾辦起事來方便快捷、遇到問題能就近解決、各種矛盾糾紛能及時化解，“網(wǎng)格化”推動著我國基層社會管理進(jìn)入新的發(fā)展階段。
以街道辦事處和居委會為架構(gòu)的城市基層管理模式，走過了數(shù)十年的發(fā)展歷程。面對社會管理工作的新形勢，傳統(tǒng)的“街居制”管理模式能否適應(yīng)？一個尷尬的現(xiàn)實(shí)是，面對大量的社會管理公共服務(wù)工作，居委會往往“有心無力”，而街道辦事處往往“有力無心”。如何破解？貴陽市動起了“大手術(shù)”。今年4月，“街道辦”在貴陽成為歷史，取而代之的是89個新型社區(qū)。新型社區(qū)打破原來街道辦和居委會分級治理模式，直接面向群眾開展服務(wù)管理工作。在這里，社區(qū)居民可以很方便地一次辦完社保、就業(yè)、計(jì)生、流動人口居住證等手續(xù)或證明。以新型社區(qū)為基本單元，扁平化、綜合性的城市基層社會管理網(wǎng)絡(luò)在貴陽正式形成。從“衙門”到“家門”，這是老百姓對新型社區(qū)最直接的感受，而更深層次的變化，則是干部角色從“領(lǐng)導(dǎo)”向“社工”、服務(wù)方式從“間接”到“直接”、基層民主從“虛化”到“強(qiáng)化”、基層基礎(chǔ)從“薄弱”到“堅(jiān)實(shí)”的轉(zhuǎn)變。
社區(qū)不再是城里人的“專利”，在廣大農(nóng)村地區(qū)，“社區(qū)”正逐漸為廣大農(nóng)民群眾所熟悉和接納。在山東諸城，“村”已經(jīng)淡出人們的視線，“社區(qū)”開始進(jìn)入農(nóng)民生活。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，諸城市將1249個村莊規(guī)劃建設(shè)成208個社區(qū)，在社區(qū)服務(wù)中心，醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、人口計(jì)生、就業(yè)社保、社區(qū)志愿者等服務(wù)站室近距離為群眾提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)、生活服務(wù)，農(nóng)村人開始享受城里人的便利。
任何創(chuàng)新都需要平臺來落實(shí)。當(dāng)前，社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)之所以總體還比較薄弱，一個重要原因就是條塊分割、各自為戰(zhàn)，特別是基層各類服務(wù)管理資源分散，形成不少服務(wù)“盲點(diǎn)”和管理“真空”。只有破除地方和部門的權(quán)責(zé)壁壘，進(jìn)一步整合行政資源、拓展部門職能，提供全方位、多層次、廣覆蓋的社會服務(wù)，才能使群眾辦事更便捷、求助有渠道、心情更舒暢。
在寧波，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心、公共服務(wù)中心和黨員服務(wù)中心功能，建立社會管理服務(wù)平臺，實(shí)行“一個平臺運(yùn)行、一個流程辦理、一套機(jī)制整合”，著力解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。在江蘇南通，通過積極構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級社會服務(wù)型管理平臺，促進(jìn)行政資源合理配置，形成“1+1>
2”的疊加效應(yīng)。在市一級，通過推進(jìn)市社會管理綜治辦和“110”服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、殘疾人服務(wù)、就業(yè)保障服務(wù)等“一辦十中心”建設(shè)，特別是把30多個部門的公共服務(wù)職能，統(tǒng)一整合到“110服務(wù)中心”中，實(shí)現(xiàn)對群眾訴求統(tǒng)一受理、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一反饋。
2011年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。人們發(fā)現(xiàn)，此次更名不只是名稱的變化，還是職責(zé)任務(wù)的增加、領(lǐng)導(dǎo)力量的充實(shí)、成員單位的增多、工作機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。社會管理，正在凝聚更多的合力。
從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到推動基本公共服務(wù)均等化，從調(diào)整“指揮棒”到推進(jìn)社會管理法治化，通過抓頂層設(shè)計(jì)，社會管理努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。無論是群眾權(quán)益維護(hù)，還是流動人口服務(wù)，或是社會組織管理，解決之道都不能止步于個體訴求的解決，而要發(fā)掘一個個社會現(xiàn)象背后的深層次問題，注重頂層設(shè)計(jì)，探索治本之策。
一個小小的戶口本，是我國城鄉(xiāng)差別的一個縮影。“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”，顯示的不光是身份的區(qū)別，更有待遇的差別。
“我是個低保戶，以前每個月只能領(lǐng)到120元的低保金，現(xiàn)在和城里人一樣，每個月都能領(lǐng)到365元錢。”甘肅嘉峪關(guān)農(nóng)村居民劉翠英難掩激動之情。從今年1月1日起，甘肅嘉峪關(guān)市徹底取消了城鄉(xiāng)戶籍差別，農(nóng)村人口和城市人口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。戶口本上的這個小改動，帶來的卻是大變化。實(shí)施戶籍新政后，嘉峪關(guān)市按照公共服務(wù)均等化、社會保障同城化的要求，出臺了八個配套政策，無論是最低生活保障、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償、醫(yī)療救助、臨時救助，還是廉租房保障、經(jīng)濟(jì)適用房、入學(xué)入伍就業(yè)，農(nóng)村居民與城市居民都享受到了同等待遇。
不斷推進(jìn)的城市化、工業(yè)化，帶來了人口的大規(guī)模遷移。如何服務(wù)好兩億多流動人口特別是1.5億多農(nóng)民工，不僅關(guān)系億萬家庭的幸福安寧和社會大局的和諧穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，解決好流動人口在就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購等方面存在的問題，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。
在深圳打工，只有高中文憑的黃泰富，是一家小酒店的面點(diǎn)師，通過“積分入戶”，黃泰富不僅拿到了深圳戶口，還把一家人的戶口從廣東化州農(nóng)村遷到了深圳。今年4月初，包括《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶辦法》在內(nèi)的三份文件實(shí)施，明確規(guī)定：引進(jìn)人才不設(shè)人數(shù)限制，擴(kuò)大個人申辦范圍，取消工種和農(nóng)業(yè)戶籍的限制。今年，前兩批已有約23000名外來務(wù)工人員通過積分入戶深圳。
黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本最直接最有效的力量，是黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。如何調(diào)動基層干部抓社會管理的積極性？科學(xué)設(shè)定“指揮棒”至為重要。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏重，社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)偏輕，這是我國基層干部考核中普遍存在的問題。“指揮棒”不科學(xué)、不全面，在一定程度上影響了基層干部抓社會管理的積極性、主動性。近年來，四川成都力推基層履職重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，要求各區(qū)（市）縣要把街道重點(diǎn)履職轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，并在中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行干部工作目標(biāo)考核不再與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤。談起“轉(zhuǎn)移”前后的感受，成都錦江區(qū)雙桂路街道五福橋社區(qū)黨委書記姚艷洪一臉興奮：“現(xiàn)在好了，跑經(jīng)濟(jì)變成跑基層，與老百姓距離更近了、感情更深了，自身的價值在為居民辦事中得到體現(xiàn)，感覺渾身有勁，思想境界都高了！”
“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理模式，在日益增多的社會矛盾面前，已經(jīng)難以為繼。如何從源頭入手，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長效機(jī)制？堅(jiān)持柔性化解原則，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，已經(jīng)成為各地化解社會矛盾的新思路。今天，“大調(diào)解”觀念在全國已經(jīng)深入人心，包括勞資、醫(yī)患、環(huán)保、交通事故、土地糾紛等專業(yè)化調(diào)解組織大量涌現(xiàn)，化解矛盾的主要方法從訴訟變?yōu)檎{(diào)解，實(shí)現(xiàn)了社會矛盾糾紛調(diào)解常態(tài)化，在政府和社會之間筑起一道緩沖帶。
社會管理離不開法制的保障。加強(qiáng)社會管理法律、制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，推進(jìn)社會管理法治化，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平、建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系的必然要求。隨著社會保險法、校車安全管理?xiàng)l例等社會管理相關(guān)領(lǐng)域立法的扎實(shí)推進(jìn)，社會管理正在步入法治化軌道。
把社會管理擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃，帶著感情做好群眾工作，寓管理于服務(wù)之中，將發(fā)展成果惠及全體人民，從根本上改進(jìn)社會管理
密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后面臨的最大風(fēng)險。近年來，一些地方的工作之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突和群體性事件，根本原因就是群眾工作沒有做好。群眾既是社會管理的受益者，也是社會管理的參與者。做群眾工作的實(shí)質(zhì)，不單是教育引導(dǎo)群眾，更重要的是問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從制度上落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，這是社會管理取得實(shí)效的前提。
投資20萬元的村文化廣場建設(shè)已經(jīng)竣工；340戶農(nóng)民的150畝土地流轉(zhuǎn)工作已接近尾聲河北省肅寧縣梁莊鎮(zhèn)張莊村村民代表會議今年初決定開展的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，現(xiàn)已取得明顯進(jìn)展。由村民代表會議對村里的大事作決策，在河北肅寧農(nóng)村已經(jīng)司空見慣。2010年5月以來，肅寧縣創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織、基層群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用，把分散的農(nóng)民重新組織起來，領(lǐng)著農(nóng)民搞自治、推著農(nóng)民唱主角，讓農(nóng)民真正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等各領(lǐng)域當(dāng)家作主，打造了一張覆蓋整個農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“門難進(jìn)、人難找、事難辦”，這是許多群眾去機(jī)關(guān)辦事時的親身經(jīng)歷。今天，隨著為民辦事全程代理制在全國各地的廣泛推行，“群眾動嘴、干部跑腿”成為今天干群關(guān)系的生動寫照。
在吉林延吉，每天早上5：00—8:00，市委書記金永默有一堂“必修課”接待上訪群眾。2005年以來，通過健全“早上接訪制”、“工作督查制”等十大工作機(jī)制，延吉的信訪量以每年20%的速度遞減，不僅有效維護(hù)了社會大局的和諧穩(wěn)定，更極大地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在吉林縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中，延吉一直占據(jù)全省第一的位置。“把人民群眾當(dāng)家人、把群眾來信當(dāng)家書、把群眾訴求當(dāng)家事、把群眾工作當(dāng)家業(yè)”，各地黨委政府通過帶著感情做好信訪工作，有效地化解了一大批“拖累社會、苦著群眾的信訪積案”，不但拉近了群眾感情、贏得了群眾信任，也營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
今天，在廣大基層地區(qū)，干部的身影無處不在。走出機(jī)關(guān)大樓，沉到院壩居家，真情服務(wù)百姓，“干部下基層”逐步走向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯，蘇木鎮(zhèn)、街道3/4的工作人員下沉到了嘎查村、社區(qū)。由過去發(fā)號施令的“指揮員”、上傳下達(dá)的“通訊員”迅速轉(zhuǎn)化為親力親為的“服務(wù)員”，近2000名機(jī)關(guān)干部帶著職責(zé)、任務(wù)扎根在了社區(qū)、嘎查村一線。
社會管理領(lǐng)域存在的問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，單純就社會管理抓社會管理沒有出路。只有把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來思考和謀劃，認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)社會事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大群眾，才能從根本上改進(jìn)社會管理。
“留守”是個沉重的字眼。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，數(shù)量龐大的“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”群體不斷引起人們的關(guān)注，牽動著社會的神經(jīng)，給社會管理帶來許多現(xiàn)實(shí)難題，影響了農(nóng)村家庭和睦和社會穩(wěn)定。讓農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，不僅是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的最佳途徑，也是破解農(nóng)村社會管理難題的有效辦法。在河南新鄭，通過引進(jìn)勞動密集型企業(yè)和免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)推薦就業(yè)，85%的農(nóng)村富余勞動力選擇在家門口就近就業(yè)，農(nóng)民人均純收入由2009年的8315元增加至2011年的11344元。
社會是否和諧取決于發(fā)展是否科學(xué)。科學(xué)發(fā)展不僅是做實(shí)社會管理的前提，更是做好社會管理的保障。隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作必將不斷得到深化，中國特色社會主義社會管理體系建設(shè)必將不斷完善，中國特色社會主義和諧社會建設(shè)必將迎來更加燦爛的明天。
