觀點(diǎn)提要
不論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)來看，中國都是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。受自然地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境、資源分布以及龐大的人口等綜合因素所決定，中國的自然災(zāi)害種類之多、分布地域之廣、發(fā)生頻率之高、造成損失之重，在世界上都是十分罕見的。在今天，自然災(zāi)害頻發(fā)依然是中國國情的重要組成部分。
中國經(jīng)過長期實(shí)踐不斷建立起來的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，符合國情、獨(dú)具特色，成效舉世贊譽(yù)。不過，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國防災(zāi)減災(zāi)工作還存在不少亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。
近一段時(shí)間，南方大范圍強(qiáng)降雨導(dǎo)致的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害令人揪心，在全國處于“七下八上”的防汛抗洪關(guān)鍵期之際，人們也在擔(dān)心今年是否會(huì)迎來類似1998年規(guī)模的特大洪水。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，從中央到地方各級(jí)政府都已經(jīng)緊急行動(dòng)起來，社會(huì)各方面力量也在為應(yīng)對(duì)汛情而未雨綢繆。中國人將如何安全度過今年的主汛期，如何應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，備受世界關(guān)注。
不論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)來看，中國都是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。受自然地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境、資源分布以及龐大的人口等綜合因素所決定，中國的自然災(zāi)害種類之多、分布地域之廣、發(fā)生頻率之高、造成損失之重，在世界上都是十分罕見的。在長期與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的歷程中，中國人積累了大量應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的物質(zhì)遺產(chǎn)和精神財(cái)富，特別是在治水方面，歷朝歷代無不視之為必須解決的重大課題，并形成了一整套“中國式治水”的思路和制度成果。時(shí)至今天，我們依然可以從先輩的努力中汲取智慧和力量，從前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到啟發(fā)和警示。怎樣才能最大限度地防災(zāi)減災(zāi)，中國人一直在孜孜以求。
在今天，自然災(zāi)害頻發(fā)依然是中國國情的重要組成部分。近幾年有關(guān)自然災(zāi)害的報(bào)道頻見報(bào)端：2006年四川、重慶特大干旱，2007年淮河流域特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，從去年到今年則接連經(jīng)歷罕見的寒潮、大旱、地震等災(zāi)害，今年入汛之后則又面臨異常嚴(yán)峻的防汛抗洪形勢(shì)。世界普遍認(rèn)為，近年來災(zāi)害頻發(fā)與全球氣候變化緊密相關(guān)。國家去年發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書也指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進(jìn)一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、森林草原火?zāi)、農(nóng)林病蟲害等災(zāi)害可能增多，出現(xiàn)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及風(fēng)暴潮等災(zāi)害的可能性加大，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)更加繁重；隨著地殼運(yùn)動(dòng)的變化，地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。在大自然異動(dòng)的背景下，將災(zāi)害頻發(fā)動(dòng)輒歸咎于“人禍”，一味為質(zhì)疑而質(zhì)疑，顯然欠缺全面客觀的審視和分析。
可以說，全球氣候變化對(duì)我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的，這為我們?nèi)嫣岣呔C合減災(zāi)能力提出了更高、更迫切的要求。不可否認(rèn)，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國在抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急救援能力方面都有了明顯提高。比如，經(jīng)過1998年特大洪水洗禮，我們?nèi)嫣嵘舜蠼蠛拥姆篮槟芰Γ貏e是三峽工程的基本建成，大大改善了長江防洪體系，其不可替代的作用在最近的特大洪峰面前得以充分體現(xiàn)。再比如，在汶川大地震之后，我們的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、物資儲(chǔ)備、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建等機(jī)制加快完善，有力應(yīng)對(duì)玉樹大地震就是一個(gè)典型例證。
不過，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國防災(zāi)減災(zāi)工作還存在不少亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，在綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、法律法規(guī)和配套政策、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公眾減災(zāi)意識(shí)等方面急需加強(qiáng)。其中尤為重要的是，必須以提高全社會(huì)的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。在注重夯實(shí)災(zāi)后應(yīng)急救援和重建能力的同時(shí)，更加注重減災(zāi)工作由事后減輕災(zāi)害損失向事先減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高對(duì)災(zāi)害的預(yù)見性和綜合防范能力，這應(yīng)該是我們面對(duì)當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)所需要堅(jiān)持的正確思路。
在大自然面前，任何“人定勝天”的想法都顯得不切實(shí)際，但天公不作美，更需人努力。我們?cè)谶@方面的進(jìn)步有目共睹，中國經(jīng)過長期實(shí)踐不斷建立起來的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，符合國情、獨(dú)具特色，成效舉世贊譽(yù)。面對(duì)今后全球氣候變化加劇、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大的趨勢(shì)，可以預(yù)見，隨著我們?yōu)暮C合防范能力的全面加強(qiáng)，我國制度的巨大優(yōu)越性還將進(jìn)一步彰顯，全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將進(jìn)一步提高，從而更有力地推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展。
