近年來,隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,特別是國際金融危機的沖擊,許多國家經(jīng)濟衰退,社會矛盾突出。在此形勢下,世界上一些國家的執(zhí)政黨的執(zhí)政安全受到挑戰(zhàn),面臨著應(yīng)對危機、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定的嚴峻考驗。這些政黨及時調(diào)整政策,其經(jīng)驗教訓有一定的借鑒意義。
■調(diào)整執(zhí)政理念:比如日本民主黨上臺后,提出“友愛政治”理念,推行“脫官僚主導(dǎo)政治”的改革
面對挑戰(zhàn),一些發(fā)達國家的執(zhí)政黨修改黨的綱領(lǐng),使其政治理念趨向“中間化”。例如,英國工黨提出要建設(shè)“新資本主義”,強調(diào)創(chuàng)新、平衡和可持續(xù)發(fā)展。德國中右翼執(zhí)政黨也調(diào)整執(zhí)政理念,強調(diào)黨是“全民黨、中間黨”,以爭取中間階層的支持。當前,歐洲政黨“右強左弱”,中右翼政黨在歐盟27國中的22國執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。究其原因,主要是中左翼政黨在執(zhí)政期間政策出現(xiàn)失誤,沒能有效地維護弱勢群體的利益、體現(xiàn)社會公正,因而失去了中間階層選民的支持。而中右翼政黨在應(yīng)對國際金融危機中,卻實施了一些改良措施,獲得了選民的支持,擠壓了中左翼政黨的政治空間。
日本民主黨在2009年8月上臺后,以“變革”旗號爭取人心,提出“友愛政治”理念,推行“脫官僚主導(dǎo)政治”,實行“國民為主導(dǎo)”的改革。統(tǒng)一俄羅斯黨也開始注意改革黨的綱領(lǐng),確立了黨的意識形態(tài)為“俄羅斯保守主義”,強調(diào)以維護和發(fā)展俄羅斯為宗旨,以人為絕對優(yōu)先取向,在共同價值觀基礎(chǔ)上,走俄羅斯特色發(fā)展道路,實現(xiàn)建設(shè)自由、繁榮、強大的新俄羅斯目標。
一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨也與時俱進,加強黨的思想理論建設(shè)。越、老、古等社會主義國家執(zhí)政黨也開始注重理論創(chuàng)新,黨的指導(dǎo)思想體現(xiàn)出民族化、本土化。安哥拉人民解放運動等一些非洲國家執(zhí)政黨淡化意識形態(tài)和部族色彩,主張建設(shè)“全民黨”。以委內(nèi)瑞拉為代表的一些拉美國家的“激進”左翼執(zhí)政黨反美、反新自由主義,提出建設(shè)“21世紀社會主義”思想。
■探索符合國情的發(fā)展模式:比如法國執(zhí)政的人民運動聯(lián)盟強調(diào)國家干預(yù)和調(diào)節(jié)作用
長期以來,歐美等許多國家推行新自由主義模式,崇拜市場力量,忽視社會公正,社會矛盾突出。在國際金融危機的沖擊下,這些國家執(zhí)政黨對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行調(diào)整,強調(diào)以人為本,把市場與社會公正結(jié)合起來,更加重視經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。法國執(zhí)政的人民運動聯(lián)盟提出規(guī)范和重建資本主義,強調(diào)國家干預(yù)和調(diào)節(jié)作用,將危機治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。英國工黨強調(diào)加大改革福利制度,把更多的資金用于科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。歐洲社會黨提出對社會市場經(jīng)濟模式進行改革,簡政放權(quán),提高經(jīng)濟效益,創(chuàng)新福利制度。歐洲一些中右翼執(zhí)政黨強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟,強化對市場的規(guī)范和調(diào)節(jié),兼顧效率與公平。美國總統(tǒng)奧巴馬針對新自由主義政策存在的弊端,提出“經(jīng)濟再平衡”政策,力圖改革美國過度消費、過度依賴進口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一俄羅斯黨反思俄發(fā)展模式,提出要降低對能源出口的依賴,創(chuàng)新發(fā)展模式,實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。日本民主黨執(zhí)政后調(diào)整經(jīng)濟增長方式,提出改變出口主導(dǎo)型傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略,將刺激國內(nèi)需求作為經(jīng)濟增長中心,并制定了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
一些發(fā)展中國家執(zhí)政黨加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。例如,印度國大黨繼續(xù)推進經(jīng)濟改革,擴大內(nèi)需,加大對基礎(chǔ)設(shè)施和IT技術(shù)等高新科技及人才培養(yǎng)的投入,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。韓國、新加坡等國的執(zhí)政黨推動政府加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造新的增長點,擴大內(nèi)需,扶持中小企業(yè)發(fā)展,吸引國外高新技術(shù),加大對研發(fā)和人才培訓的投入。拉美一些國家強調(diào)國家干預(yù),加大社會投入,改善民生,促進社會公正。越、老、古、朝等社會主義國家,為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,都強調(diào)要堅持和發(fā)展本國特色的社會主義,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),保持經(jīng)濟增長。
■改善民生:比如印度國大黨提出“惠及全民的經(jīng)濟增長”口號,努力抑制兩極分化
大多數(shù)發(fā)展中國家的執(zhí)政黨強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加大對改善民生的投入,著重解決民眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題,解決民族、宗教、不同利益群體之間的矛盾,維護社會穩(wěn)定。如建立和完善社會保障體系,增加教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入,改善住房和醫(yī)療條件;加強人員培訓,擴大就業(yè);關(guān)注弱勢群體,擴大社會救助,加大扶貧力度,消除貧困等。印度國大黨還提出“惠及全民的經(jīng)濟增長”口號,努力抑制兩極分化,擴大對窮人的救助面,增加就業(yè)和住房,加大農(nóng)村扶貧力度,實施“農(nóng)村發(fā)展計劃”和“農(nóng)村就業(yè)保障法”,為低種姓、少數(shù)民族增加教育、衛(wèi)生等投入,在一定程度上緩和了貧困階層的不滿。印度國大黨堅持世俗主義,反對教派主義,強調(diào)各種族、宗教相互包容,和睦相處;對大規(guī)模騷亂在進行鎮(zhèn)壓的同時,也注意采取安撫措施解決有關(guān)問題。
一些發(fā)達國家的執(zhí)政黨進一步完善社會保障體系,擴大社會救助,增加就業(yè);探討福利制度改革模式,強調(diào)“不承擔責任就沒有權(quán)利”,促使適齡失業(yè)者再就業(yè)。德國聯(lián)盟黨下調(diào)保險繳費率,減少民眾和企業(yè)開支。日本民主黨提出“國民生活第一”口號,并出臺多項惠民措施,如強化社保體系,增加兒童、教育和就業(yè)培訓補貼等。
■探索政治民主發(fā)展的新路:越、老、古等社會主義國家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅持和完善民主集中制,賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)
近年來,一些國家特別是發(fā)展中國家的執(zhí)政黨在推進政治民主化過程中,順應(yīng)政治民主化發(fā)展趨勢,采取有效措施加強政治民主建設(shè),取得了積極進展。
一是探索建立符合國情的政黨體制。二戰(zhàn)以來尤其是蘇東劇變后,許多發(fā)展中國家照搬西方多黨制,但由于“衣不合體”,黨派競爭和沖突加劇了民族紛爭和社會動亂,嚴重阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。這些國家的執(zhí)政黨總結(jié)經(jīng)驗教訓,從本國實際出發(fā),逐步形成了“一黨為主,多黨參政”或“一黨獨大,多黨陪襯”的政黨體制,如新加坡、馬來西亞、突尼斯、敘利亞、埃及、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等。
二是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的民主制度。有些國家的執(zhí)政黨主張在黨內(nèi)實行民主集中制,提倡集體領(lǐng)導(dǎo),民主治黨,實行中央集權(quán)下的“可控民主”、“秩序民主”、“參與式民主”等。多數(shù)發(fā)展中國家的執(zhí)政黨都較重視以民主方式改革完善黨代表大會制度、年會制度和選舉制度,賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán),并鼓勵社會各階層民眾廣泛參與國家治理。近年來,隨著技術(shù)信息化發(fā)展,多數(shù)國家的執(zhí)政黨愈加重視大眾傳媒的作用,普遍建立黨的網(wǎng)站,推行黨務(wù)公開,加強對話與溝通,廣泛聽取意見和建議,強化輿論監(jiān)督。越、老、古等社會主義國家的執(zhí)政黨繼續(xù)堅持和完善民主集中制,并賦予黨員更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),保障黨員民主權(quán)利,改革黨內(nèi)選舉制度,擴大差額選舉比例,調(diào)動黨員的積極性和主動性。
三是加強對非政府組織的管理。冷戰(zhàn)后,一些西方國家大肆利用非政府組織干涉發(fā)展中國家內(nèi)政。一些發(fā)展中國家的執(zhí)政黨為維護社會穩(wěn)定和自身執(zhí)政安全,采取多種措施對非政府組織加強引導(dǎo)、規(guī)范和管理,如制定和頒布專門的社團法、非政府組織管理法等,依法加強對其管理。
?。ɡ畛扇?作者為中聯(lián)部原副部長、全國黨建研究會顧問)