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公益性國(guó)企
“壟斷”變成了“公益”
邵寧闡述了國(guó)資委對(duì)于兩類(lèi)國(guó)有企業(yè)的改革路線圖，其中，以中糧、寶鋼等為代表的國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)型大企業(yè)將通過(guò)整體上市，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公眾公司體制模式。而對(duì)于中石油等公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，邵寧稱(chēng)將加強(qiáng)改革與監(jiān)管，并未提及整體上市。
石油石化還未摘掉“壟斷”的帽子，就已經(jīng)被劃分為公益性國(guó)企，對(duì)于這樣的劃分，有專(zhuān)家并不贊同。
“現(xiàn)在再來(lái)討論國(guó)企到底要不要完全做公益，完全不賺錢(qián)，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生就提出了這樣的疑問(wèn)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員胡遲在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，公益性企業(yè)更應(yīng)該注重公益目標(biāo)，而不是利潤(rùn)目標(biāo)。公益性國(guó)企要更多地服從于國(guó)家的公益性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。
上述人士指出，從中石油和電信的現(xiàn)狀來(lái)講，定位和模式可能和邵寧說(shuō)的還有一定的距離，但是應(yīng)該是朝著這個(gè)方向在發(fā)展。
還有分析人士指出，國(guó)資委此番表態(tài)正值發(fā)改委對(duì)中電信、中聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查之時(shí)，時(shí)間敏感。而邵寧也在表態(tài)中強(qiáng)調(diào)改革要防止國(guó)企壟斷地位侵害公眾利益。
11月6日，中石油宣布組建集團(tuán)董事會(huì)，原集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏將出任董事長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道，一位央企高層稱(chēng)，隨著董事會(huì)的組建，中石油將開(kāi)始由國(guó)有獨(dú)資向股份化轉(zhuǎn)變，不排除在未來(lái)合適的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。而在此之前，中石化和中海油也均已完成集團(tuán)層面的董事會(huì)建設(shè)。
不過(guò)，對(duì)于中石油等公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，邵寧只稱(chēng)將加強(qiáng)改革與監(jiān)管，并未提及整體上市。
公益性國(guó)企監(jiān)管恐難實(shí)現(xiàn)
有分析人士指出，公益與企業(yè)盈利本性的背離，某種程度上其實(shí)注定了要想讓企業(yè)熱衷公益頗有難度。
既然叫做公益性國(guó)企，當(dāng)然不能再以盈利為目的。但是，假如企業(yè)不盈利，那么企業(yè)的績(jī)效如何考核，顯然是個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。
按照邵寧的說(shuō)法，“公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活中發(fā)揮著重要的保障作用”，因此，要“實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾的利益”，并達(dá)到“形成規(guī)范合理和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)”。
“上述想法和目標(biāo)的確不錯(cuò)。關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)這些想法，以及通過(guò)什么途徑達(dá)到這些目標(biāo)。”光明網(wǎng)評(píng)論員指出，在現(xiàn)實(shí)中，如何防止自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)“利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾的利益”？
上述評(píng)論員指出，一些在“公益”和“市場(chǎng)”邊緣“打游擊”的龐然大物，絕非靠把它們歸類(lèi)為“公益性”企業(yè)而會(huì)具有真正的公益性。在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)公眾更多感受到的是這些企業(yè)因里外通吃而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的弊端。
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上透露，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中，未來(lái)會(huì)逐漸形成兩種不同類(lèi)型國(guó)企：公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企。而石油石化、電網(wǎng)、通信企業(yè)正屬于公益性國(guó)企。
壟斷企業(yè)被戴上了“公益”的大帽子，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。不僅如此，還有專(zhuān)家提出，在現(xiàn)實(shí)中，如何防止自然壟斷型企業(yè)和公共服務(wù)型企業(yè)“利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾的利益”？（南方日?qǐng)?bào)駐京記者 呂天玲 實(shí)習(xí)生 方艷）
■新詞解釋
“公益性國(guó)企”
根據(jù)邵寧的闡述，公益性國(guó)企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。
中石油高管年入百萬(wàn)被指激勵(lì)過(guò)度
北京師范大學(xué)近日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，中石油高管人均薪酬是110.22萬(wàn)元。于是質(zhì)疑聲紛至沓來(lái)：“公益性國(guó)企何以能出現(xiàn)過(guò)度激勵(lì)的高薪？”“壟斷高薪是不是也要悉數(shù)被計(jì)入公益賬單？”甚至有網(wǎng)友提出：“除了高薪，天價(jià)吊燈、茅臺(tái)或許也將紛紛進(jìn)入公益采購(gòu)的名錄？”
“中國(guó)上市公司高管薪酬指數(shù)報(bào)告”發(fā)布，對(duì)于2010年中石油高管的人均薪酬是110.22萬(wàn)元，鑒于中石油2.5%的實(shí)際利潤(rùn)率，是不是存在一種嚴(yán)重的激勵(lì)過(guò)度？
“確實(shí)是激勵(lì)過(guò)度。”中國(guó)之聲特約觀察員曹林對(duì)此評(píng)論說(shuō)，發(fā)什么樣水平的薪水得看他作出了多大的貢獻(xiàn)。表面上，中石油的利潤(rùn)確實(shí)高，效益非常好，每年的凈利潤(rùn)動(dòng)不動(dòng)就上千億，而且連續(xù)幾年蟬聯(lián)亞洲最賺錢(qián)的公司。“但是中石油這么多的利潤(rùn)跟企業(yè)的高管有多大的關(guān)系呢？”曹林質(zhì)疑說(shuō)，“體制決定了這樣的公司肯定賺錢(qián)的，跟哪個(gè)當(dāng)總經(jīng)理并沒(méi)有太大關(guān)系。” 呂天玲 評(píng)論
“公益性國(guó)企”收入分配亟須改進(jìn)
“公益性國(guó)企”這一概念一經(jīng)提出，便引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。
“既然是公益性的企業(yè)，就必須發(fā)揮社會(huì)效益。但企業(yè)是趨利的，必須要盈利，這樣才能有持續(xù)發(fā)展的能力；同時(shí)這些企業(yè)大多是上市公司，要對(duì)股東負(fù)責(zé)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為，公益性國(guó)企不能因?yàn)榘l(fā)揮社會(huì)效益而影響企業(yè)的活力，更不能靠國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)日子。
他還表示，公益性國(guó)企應(yīng)該是適度盈利而非暴利的企業(yè)，特別是企業(yè)的收入分配更應(yīng)該公開(kāi)透明。“當(dāng)前有的企業(yè)員工薪酬確實(shí)偏高，收入分配亟須改進(jìn)。”
新華社記者 何宗渝
