重重禁令為何難治“小升初”擇校費之亂?漫畫:朱慧卿
“小升初”,是指義務(wù)教育階段學(xué)生從小學(xué)升入初中的過程。按照《義務(wù)教育法》規(guī)定,應(yīng)采取免試就近入學(xué)的方式。然而,近年來各地“小升初”亂象頻出,各種隱性和變相的擇校方式層出不窮,“免試就近入學(xué)”原則被逐漸模糊,給不少家庭帶來了巨大負擔。
近日,中國青年報社會調(diào)查中心通過中國雅虎和民意中國網(wǎng),進行的一項調(diào)查顯示(4725人參與),93.9%的人坦言現(xiàn)在“小升初”給家長帶來的壓力大,其中69.7%的人認為“非常大”。
調(diào)查中,85.5%的人有孩子。41.5%的人來自一線城市,40.3%的人來自二三線城市,12.3%的人來自縣城。70后占55.6%,80后占22.2%,60后占13.7%。
91.3%的人直言“小升初”是拼關(guān)系、財力、精力的比試
家住北京的梁女士,孩子明年就面臨“小升初”了,為了“打好這一仗”,他們每天都帶著孩子奔波于各類輔導(dǎo)班。“我跟孩子父親都在普通單位,享受不到共建制度,更不奢望讓孩子當‘條子生’。我們只能老老實實靠成績,所以花些錢讓孩子參加培訓(xùn)班,努力考幾個證書。”
“看著孩子這么累,我們做家長的也難過。不過沒辦法,別的孩子都參加,自家孩子不去肯定就落后。我們只能拼盡全力。”梁女士說,讓孩子參加各種輔導(dǎo)班的花費,一年就得三四萬元。
北京市民劉靜秋的孩子今年上四年級。她告訴記者,為了孩子“小升初”,全家已經(jīng)喪失90%以上的娛樂時間,戶外活動幾乎沒有,在家里總是督促孩子做作業(yè)、上培訓(xùn)班。
她說,為了擇校,一些家長只好在學(xué)校附近租房子。住得遠的,只能每天來回奔波接送孩子。如果沒有老人幫忙接送,就必須由夫妻中的一方放棄事業(yè)發(fā)展,全力照顧孩子。“這都是擇校鬧的,可大家都在擇校,你敢不擇嗎?”
70后李楠是一個小學(xué)一年級學(xué)生的家長。他發(fā)現(xiàn),“小升初”已經(jīng)不僅是高年級學(xué)生家長關(guān)注的問題了,從孩子上小學(xué)的那天起,家長就要開始為“小升初”籌劃、奔波。“作為‘工薪族’、‘北漂’,我們沒有多少社會關(guān)系和背景,只能‘拼孩子’,所以必須參加各種培訓(xùn)和考試。”他為孩子制定了一個“五年計劃”:“首先,選小學(xué)時就要考慮將來電腦派位可能歸屬哪個中學(xué),作為‘保底’;然后,從一年級起,就帶孩子參加奧數(shù)、英語、藝術(shù)等各學(xué)科的培訓(xùn),拼命考級、考證、考牌!”
“小升初”存在哪些亂象?84.0%的人認為是“以錢擇校:不合理的擇校費容易滋生教育腐敗”;72.0%的人表示是“以權(quán)擇校:共建制度使電腦派位形同虛設(shè)”;63.6%的人指出是“以優(yōu)擇校:孩子奔波于各種培訓(xùn)班,不斷參加比賽拿證書”;58.5%的人表示是“以‘坑’擇校:占坑班讓家長和孩子投入大量精力和金錢”。
“多年來,‘小升初’亂象不僅沒有得到有效治理,反而更加復(fù)雜混亂、五花八門,讓家長和學(xué)生茫然無措、不堪重負。”北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長楊東平表示。
“為了讓孩子上個好初中,家長們真是八仙過海、各顯神通。”北京市民黃建文感嘆。他的一個同事,為了讓孩子上一所可以連讀初中的重點小學(xué),交了3萬元贊助費,又在小學(xué)附近租了房,每天擠公交車上班。“還有家長設(shè)法托人引薦然后交贊助費,還有人爭取共建??傊惺裁淳?lsquo;拼’什么,壓力都大??!”
調(diào)查中,91.3%的人直言,“小升初”更多是在考家長,是一場拼關(guān)系、拼財力、拼精力的比試。
81.6%的人指出“小升初”亂象叢生是由于教育資源分配嚴重不均
南京某重點學(xué)校老師告訴記者,他們學(xué)校今年有3000人報名,但只錄取200人,中間要進行兩次考試。“現(xiàn)在家長都喜歡拼孩子,獨生子女又多,父母對孩子的各種投入也毫不手軟。”
“公立學(xué)校屬于公共資源,為什么要劃出三六九等?”武漢市民周水認為,如果公共教育資源均衡,就能夠真正實現(xiàn)就近入學(xué)。“為什么中考沒有那么亂?因為考試公平、公開、透明。‘小升初’亂就亂在有升學(xué)考試,卻不透明。每個學(xué)校分別考試,又不是每個孩子都有考試資格,往往要通過一些其他的渠道,從而形成種種怪異的利益鏈。”
什么原因?qū)е?ldquo;小升初”亂象叢生?調(diào)查中,81.6%的人指出是教育資源分配嚴重不均;68.8%的人認為是入學(xué)規(guī)則不公,人們沒法通過正常途徑讓孩子入學(xué);59.1%的人表示高考和就業(yè)競爭的壓力前移到了義務(wù)教育階段;51.4%的人認為是大多數(shù)孩子都是獨生子女,家長對孩子教育不惜血本;41.7%的人表示是校外培訓(xùn)市場推波助瀾。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出,擇校熱的出現(xiàn)是政府的責任。這幾年,政府部門不斷發(fā)布禁擇令:有的要求就近擇校,有的要求學(xué)校在招生時不看證書、禁止測試。但一些禁令反而使很多擇?;顒痈硬保芏嗉议L更加不堪重負。“現(xiàn)在一些政府部門對待‘小升初’問題,是該作為的時候不作為,不該作為的時候亂作為。”
他認為,造成“小升初”亂象的最根本問題,是義務(wù)教育資源的不均衡,各學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件存在很大差異。“《義務(wù)教育法》明確規(guī)定,地方政府要推進地方教育均衡,要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差異。但實際上政府在這方面的投入并不多。”
中國青年政治學(xué)院青少年工作系教授劉衛(wèi)兵也表示,“小升初”亂象背后的癥結(jié)在于教育資源的均衡配置遲遲得不到解決,相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,相關(guān)部門監(jiān)管還不夠嚴厲。
81.5%的人期待均衡教育資源,取消變相重點學(xué)校制度
提起“小升初”,廣州市民張先生就滿腹怨言:“我的孩子本來是陽光健康的,沒有參加課外輔導(dǎo)班,但看了很多書,懂得很多知識。因為沒有參加輔導(dǎo)班,他后來沒有考進市里最好的初中。看到他周圍的好朋友都考上了,他的自信心受到了嚴重傷害,一下子蔫了。這段時間我的中心任務(wù),就是如何讓他恢復(fù)自信??蓯旱?lsquo;小升初’擇校,讓孩子在花一樣的年齡就遭受人為的風暴打擊。”
北京家長趙亞梅的孩子今年剛好“小升初”,她感嘆,“這種沒有規(guī)則的游戲簡直要把家長逼瘋。孩子也非常痛苦,他們這么小就要開始接受權(quán)、錢、拼爹等人生法則!真是不敢想象這個社會的未來。”
如何解決“小升初”亂象?調(diào)查中,81.5%的人希望均衡教育資源,取消變相的重點學(xué)校制度;72.2%的人期待實行優(yōu)質(zhì)教育資源共享和校長、教師交換流動制度;69.6%的人希望建立全面公開的陽光錄取招生程序;63.3%的人建議嚴格定義就近入學(xué)的原則,取消“共建生”、“條子生”等擇校名目;50.3%的人認為應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)市場,禁止培訓(xùn)機構(gòu)與“重點學(xué)校”勾結(jié)。
如何消除教育資源的不平衡?學(xué)生家長余東有三點建議:一是政府撥款要按學(xué)生規(guī)模而定,不要按學(xué)校的好壞來定;二是教師平衡配給,建立學(xué)校間教師的輪換制度,使每所學(xué)校都有機會得到高水平教師任教;三是嚴厲打擊教育腐敗,嚴肅考試紀律,調(diào)動學(xué)生公平競爭的積極性。
調(diào)查中,77.1%的人希望“小升初”實現(xiàn)嚴格的免試就近入學(xué)。
熊丙奇指出,《義務(wù)教育法》嚴格規(guī)定實行嚴格的免試就近入學(xué),但前提必須是義務(wù)教育資源的分配平衡。“政府在推進義務(wù)教育時,一定要努力有所作為。增加對教育的投入,讓公辦學(xué)校的辦學(xué)條件大致均衡。還要監(jiān)督政府履行職責。”
他表示,維護受教育者的權(quán)利,是治理當前所有教育亂象的根本。需要轉(zhuǎn)變政府的教育政績觀、調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,這也是權(quán)力和權(quán)利博弈的結(jié)果,只有公眾有權(quán)利參與管理、決策與評價,才可能轉(zhuǎn)變政府部門的政績觀,才能監(jiān)督政府切實履責,而不是把教育權(quán)力作為謀取自身利益的工具。
楊東平建議,解決這一問題需要通過廣泛的社會參與,建立起一種新的教育治理機制。另外,要明確各級政府的不同責任,實行教育信息公開,建立可監(jiān)測、可追蹤的評價指標,并實行教育問責。(實習生 盧迪迪 記者 黃沖)