內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)樹形象 凝聚民心促發(fā)展
——旬陽(yáng)縣仁河口鄉(xiāng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的淺思考
陜西旬陽(yáng)縣仁河口鄉(xiāng)人民政府 龔永武
旬陽(yáng)縣仁河口鄉(xiāng)位于秦南旬北的三縣交界之地，區(qū)域面積85平方公里，地域偏僻，地理自然條件比較惡劣，是一個(gè)典型的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄8個(gè)村1856戶6940人，耕地面積13095畝，2008年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4880萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2826元。全鄉(xiāng)共有11個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村黨支部8個(gè)，共有黨員245人，其中農(nóng)村黨員213人，占總數(shù)的88%；其中婦女黨員14人，占黨員總數(shù)的5%。近年來(lái)，該鄉(xiāng)黨委牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，不斷解放思想,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)融合，從強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)著手，通過(guò)“四抓”促“四力”，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，基層組織建設(shè)工作取得了明顯成效。
一、抓思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子活力
切實(shí)做好黨的基層組織建設(shè)，鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是核心，要抓好黨委班子建設(shè)，必須以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)。一是從加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)入手，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)和理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義作風(fēng)，圍繞提高“五種能力”和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先精神來(lái)學(xué)習(xí)。圍繞發(fā)展、創(chuàng)新、服務(wù)來(lái)學(xué)習(xí)，把發(fā)展新課題、改革新命題、穩(wěn)定新難題、干群新問(wèn)題作為學(xué)習(xí)主題，始終做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝黨委成員頭腦，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)來(lái)提高鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭全局能力。二是在工作中，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，認(rèn)真開好半年一次的黨委民主生活會(huì)，緊緊圍繞“在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主”的方針，來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨委自身建設(shè)，通過(guò)召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到黨委班子成員加深理解，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工作的目的。三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確黨委班子成員工作職責(zé)，制定了《黨委工作制度》、《黨委民主生活會(huì)議制度》、《黨委學(xué)習(xí)制度》、《黨委議事制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政制度》等，規(guī)范議事決策程序，做到制度上墻，分工合理，責(zé)任明確，思路清晰，使黨委工作有章可循，班子成員職責(zé)明確，自覺(jué)形成用制度管人按制度辦事的良好風(fēng)氣。四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的示范帶頭作用。“群眾看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)”，在工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員還身先士卒，率先垂范。2008年，仁河口鄉(xiāng)被確定為“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”三個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在機(jī)遇面前，黨委一班人的自覺(jué)帶頭，無(wú)形中激發(fā)了廣大干群的創(chuàng)業(yè)積極性。如在春耕生產(chǎn)期間，黨政一把手既當(dāng)指導(dǎo)員又當(dāng)督查員，每天起早貪黑率領(lǐng)全鄉(xiāng)干部職工深入田間地頭，搞好規(guī)劃、督促落實(shí)，從而確保了全鄉(xiāng)烤煙、蠶桑、畜牧、魔芋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展；又如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委一班人分工包抓、日夜奮戰(zhàn)在通地水泥路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、民居改造、人畜飲水工程現(xiàn)場(chǎng)，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年取得了跨越式發(fā)展；在今年建設(shè)水泉坪生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園中，各位領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)一個(gè)工作組，深入一線抓落實(shí)，一年多來(lái)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)與精神文明建設(shè)取得了顯著成效，受到了縣委、縣政府的高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)黨委、政府還與工作組、聯(lián)村單位、包村干部簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，使黨建幫扶工作形成了層層有人抓、事事有人管的新局面。
二、抓素質(zhì)工程，提高干部能力
一是鄉(xiāng)黨委以解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神活動(dòng)為載體，全面實(shí)施黨員干部“素質(zhì)工程”，把解放思想、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高能力作為鄉(xiāng)村干部和黨員教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，建立鄉(xiāng)黨員、干部學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，組織鄉(xiāng)村干部每月集中學(xué)習(xí)一次，各支部組織黨員每半月集中學(xué)習(xí)一次。同時(shí)，通過(guò)編發(fā)資料自學(xué)，鄉(xiāng)黨校集中學(xué)、技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)等方式，為全鄉(xiāng)黨員、干部“強(qiáng)身固本”，提高“富身功”和“富民本領(lǐng)”。二是在村兩委換屆后及村干部調(diào)整后，及時(shí)組織司法、財(cái)政、民政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《黨章》、《村委會(huì)組織法》、《人口和計(jì)劃生育法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題，推進(jìn)各種工作的基本方法，提高政治素養(yǎng)，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。三是結(jié)合實(shí)際，搞好交流學(xué)習(xí)。組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員、村支部書記到本縣紅軍鄉(xiāng)烈士陵園進(jìn)行愛國(guó)主義教育；到棕溪王院村聆聽先進(jìn)事跡報(bào)告，參觀學(xué)習(xí)；組織村干部、產(chǎn)業(yè)大戶到段家河、趙灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩、取經(jīng)、學(xué)習(xí)；同時(shí)在全鄉(xiāng)8個(gè)村之間開展互學(xué)互比競(jìng)賽活動(dòng)，把陣地建設(shè)有特色，制度完善順民意和結(jié)構(gòu)調(diào)整出亮點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)推向全鄉(xiāng)。四是以開展新型農(nóng)民教育活動(dòng)為載體，經(jīng)常性組織科技下村活動(dòng)，建立科技特派員制度。鄉(xiāng)上定期組織或聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門烤煙、蠶桑、畜牧、水稻、油菜等技術(shù)人員下村組，對(duì)黨員干部、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手及廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)達(dá)2000人次，并實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)產(chǎn)業(yè)，科技特派員駐村抓點(diǎn)制度，使村干部、黨員人人掌握有1至2門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)示范帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的能力。
三、抓規(guī)范管理，凝聚基層合力
鄉(xiāng)黨委以制度建設(shè)為根本，堅(jiān)持把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“五個(gè)好”黨支部創(chuàng)建作為工作著力點(diǎn)，采取樹立典型示范，推動(dòng)全面的方法，每年抓好1至2個(gè)黨建綜合示范基地建設(shè)，明確黨委副書記具體抓，抓出成效，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作。全面推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的“三聯(lián)”制度，督促各支部落實(shí)“三會(huì)一課”、支部民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等系列制度，把黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)管理納入黨建績(jī)效目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，分類管理，提高村級(jí)管理水平。全面推行黨員先進(jìn)性承諾制度，強(qiáng)化承諾的跟蹤問(wèn)效，把承諾的落實(shí)情況納入鄉(xiāng)村干部的年終目標(biāo)考核，實(shí)施承諾制度3年多來(lái)。全鄉(xiāng)黨員共承諾事項(xiàng)1390余條，已完成承諾事項(xiàng)1160多條，全鄉(xiāng)黨員共為群眾辦實(shí)事、好事累計(jì)達(dá)310余件。為強(qiáng)化農(nóng)村黨員管理，在全鄉(xiāng)推行對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員百分制考核制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大基層黨員履職積極性，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，這兩項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，廣大農(nóng)村無(wú)職黨員在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策；宣傳法律政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基層和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮了較大作用，緩解了鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作壓力。通過(guò)一系列強(qiáng)化黨員管理、規(guī)范村級(jí)運(yùn)行制度的推行與落實(shí)，凝聚了基層干群合力，鞏固了基層組織，目前全鄉(xiāng)8個(gè)村黨支部90%的村達(dá)到了“五好”標(biāo)準(zhǔn)。
四、抓民心工程，提升發(fā)展實(shí)力
在基層組織建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委圍繞建設(shè)邊遠(yuǎn)山區(qū)強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、奮勇創(chuàng)先的“三創(chuàng)”精神，樹立務(wù)實(shí)、高效、為民的服務(wù)宗旨，大力實(shí)施“富民、惠民、安民”的民心工程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展。
發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)施“富民”工程。鄉(xiāng)黨委政府因地制宜制定了“強(qiáng)煙優(yōu)桑穩(wěn)糧油，壯畜興芋擴(kuò)勞務(wù)”富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，引導(dǎo)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，全鄉(xiāng)密植桑園達(dá)到5500畝，2008年養(yǎng)蠶突破3100張，產(chǎn)值達(dá)140萬(wàn)元，人均增收200元，實(shí)現(xiàn)了人均發(fā)種量、產(chǎn)量、產(chǎn)值三個(gè)全縣第一的目標(biāo)；烤煙種植穩(wěn)定在1000畝左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值118萬(wàn)元，煙農(nóng)戶均收入突破12000元；發(fā)展畜牧重點(diǎn)村4個(gè)，培育養(yǎng)殖大戶17戶、“豬、沼、種”三位一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范戶155戶，生豬飼養(yǎng)量突破1.2萬(wàn)頭；種植魔芋1343畝；大力推廣科技種田，水泉河流域1000畝油菜制種區(qū)得到鞏固和優(yōu)化，2008年產(chǎn)量突破130噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40萬(wàn)元，人均增收150元；年輸出勞動(dòng)力在1600余人次，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入1600萬(wàn)元，人均增收1800元，五大支柱產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均增收達(dá)2600元。
發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，實(shí)施“惠民”工程?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資560萬(wàn)元，完成了26.3公里通村水泥路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路目標(biāo)，新修村組路6.6公里、便民橋5座；完成了三個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，新建移動(dòng)通訊基站3座，實(shí)現(xiàn)了程控電話通村率80%、移動(dòng)通訊覆蓋全鄉(xiāng)；穩(wěn)步推進(jìn)2個(gè)扶貧重點(diǎn)村1個(gè)特困村和1個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，新建人畜飲水工程3處惠及1300余人；生態(tài)環(huán)境不斷改善，8260畝退耕還林和4.7萬(wàn)畝天然林實(shí)施了專業(yè)管護(hù)，累計(jì)完成特色林果建園1600畝，啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)移民安置點(diǎn)3處42戶162人，對(duì)水泉坪225戶685間的土木石板房進(jìn)行了統(tǒng)一改造,新建沼氣155口,推廣節(jié)柴灶225戶,60%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“一建三改”目標(biāo)。創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和培育了3家探采礦、采砂、免燒磚企業(yè)落戶該鄉(xiāng)，已完成前期投資220萬(wàn)元。
發(fā)揚(yáng)奮勇創(chuàng)先精神，實(shí)施“安民”工程。鄉(xiāng)黨委、政府以創(chuàng)建市級(jí)“教育強(qiáng)鄉(xiāng)”為載體，確保中小學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%，2008年中考上線率94%，名列全縣第一，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；深入開展計(jì)劃生育“三查四清一公示”活動(dòng)，全鄉(xiāng)出生人口政策符合率達(dá)100%，切實(shí)解決農(nóng)民看病難，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)99.1%；投資70多萬(wàn)元新建敬老院一座，建筑面積900平方米，集中安置五保老人60名；圍繞平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以“平安村”、“民主法治村”、“文明單位”、“平安和諧家庭”、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建為載體，不斷豐富精神文明建設(shè)內(nèi)容。新建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)黨員活動(dòng)室2座，建設(shè)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和籃球場(chǎng)各一個(gè)；組建村民自樂(lè)班8個(gè)、文藝演出隊(duì)1個(gè)，建起惠民書屋3間，建成特色農(nóng)家樂(lè)3家，精心組織了“科教、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)，極大地豐富了群眾的文化生活。完善綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，高度重視信訪工作，暢通社情民意，反映渠道妥善果斷，解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近三年來(lái)全鄉(xiāng)無(wú)一刑事和重大治安案件，人民群眾安全感大幅上升，平安和諧仁河建設(shè)邁出新步伐。（來(lái)源：和諧中國(guó)網(wǎng)hxzg.net）
注：作者龔永武系陜西旬陽(yáng)縣仁河口鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)
