構建農(nóng)村和諧社會,需要正確處理農(nóng)村社會的各種矛盾,總結農(nóng)村工作的經(jīng)驗和方法,并根據(jù)新的探索,歸納了幾條應當把握和遵循的原則。
1、教育、調解、法律、道德、制度綜合利用的原則。解決任何問題都要講道理,首先要以理服人,毛主席說,重要的是教育農(nóng)民,相對來說,農(nóng)民普遍素質低,是小生產(chǎn)者,對農(nóng)民的社會主義教育一刻也不能放松。多年的農(nóng)村實踐表明,不好的現(xiàn)象,不應該做的事,都可以通過說服教育來解決。“孔融讓梨”和“六尺巷”的故事,說明了農(nóng)村人際關系中許多問題,一爭就激化了,一讓就化解了。
目前農(nóng)村的矛盾絕大多數(shù)都屬于人民內部矛盾,農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中的嗑嗑碰碰都是正常的事,解決這類問題,可以充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)的民事調解辦法,只要把道理講通了,矛盾雙方就能正確地對事對人,誤會和隔閡自然就會消除,雙方就能以平和的心態(tài)握手言歡。
鄉(xiāng)村司法機構較為健全,發(fā)生違法的事情,必須通過司法程序來解決,通過打官司這一正常的法律調解來解決,不能礙于情面,回避和掩蓋矛盾,否則,矛盾和問題解決不了,還會釀成大的事端。
農(nóng)村有許多矛盾和問題屬于道德范疇,正氣總能壓倒邪氣,要發(fā)揮道德約束的作用,大力倡導做道德高尚、受人尊敬的人,形成有德者榮、無德者恥的社會風尚,用道德的規(guī)范力、社會輿論的牽引力來解決矛盾和問題。
規(guī)章制度是介于法律與道德之間的一種調解方法,凡是制定了章程、形成了規(guī)矩,一旦發(fā)生矛盾,就可納入制度的框架內按章解決??梢灾贫ù逡?guī)民約,制定村民的行為規(guī)范,該表彰的要表彰,該處罰的要處罰。解決農(nóng)村社會出現(xiàn)的矛盾采用哪種方法,要審時度勢,具體問題具體分析,有的只需用一種方法就可解決,有的要用兩種方法,有的要多種方法并舉。
2、鄉(xiāng)村干部、司法員、調解員與農(nóng)村“五老”合力調處的原則。農(nóng)村各種社會矛盾正呈現(xiàn)出日益復雜化的趨勢,需要調動方方面面的力量來共同解決。
矛盾和問題發(fā)生后,鄉(xiāng)村干部要主動介入、了解情況、協(xié)調各方,采取恰當?shù)拇胧┯枰越鉀Q,這是建設農(nóng)村和諧社會中鄉(xiāng)村干部的職責和義務。
農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范等“五老”,在村民中德高望重,一言一行都具有很強的號召力,在處理農(nóng)村矛盾方面經(jīng)驗豐富,“非官方”的身份使矛盾雙方更易接受。在家庭糾紛、鄰里糾紛發(fā)生后,動員他們出面調處,效果往往好于鄉(xiāng)村干部。
鄉(xiāng)村干部要經(jīng)常上門走訪慰問“五老”,和他們溝通交流,幫助解決實際困難,激發(fā)他們老有所為的榮譽感和責任感,引導他們?yōu)榻⒑椭C人際關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮余熱,在為黨為民辦事中實現(xiàn)人生價值。
農(nóng)村司法助理員、人民調解員,在長期調解農(nóng)村糾紛過程中積累了豐富、實用、靈活的工作方法,對農(nóng)村社會治安狀況、外來人口、流動人口心里有底,處理問題心里有數(shù),化解矛盾及時妥當。他們在基層,不僅方便群眾,為群眾節(jié)省了人力、物力和時間,也為國家節(jié)省了司法資源,為黨委、政府分了憂、減了壓。
此外,還要注意發(fā)揮農(nóng)村群團組織做群眾工作的優(yōu)勢,可以通過他們預防大量矛盾的產(chǎn)生。
3、“早、小、了”化解的原則。處理農(nóng)村各種矛盾要堅持以預防為主,矛盾出現(xiàn)后要趁早解決,盡快消除在萌芽狀態(tài),不傷感情,不傷和氣,不結仇怨。
矛盾剛發(fā)生,事小,簡單,如能及時予以解決,難度小、耗時短,一般不會產(chǎn)生“后遺癥”,出現(xiàn)反復的機率也比較小。矛盾解決不及時,耽誤了處理問題的最佳時機,一個矛盾往往會引起其他矛盾,增加不利因素,出現(xiàn)新的動向,甚至使矛盾變質,加大工作難度,使事情越拖越大,情況越拖越復雜,最終造成很大的破壞性,嚴重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
及早處理矛盾糾紛,就要當天發(fā)生的問題當天處理,盡量把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。當天不能處理好的,要連續(xù)作戰(zhàn),緊抓不放,不能有始無終,緊一下松一下,抓一下放一下,虎頭蛇尾,事倍功半,甚至勞而無功。
處理矛盾糾紛,要給當事人分析得失,幫助當事人權衡利益關系,預見矛盾糾紛將導致的后果,使當事人的大矛盾變成小矛盾,激烈的情緒穩(wěn)定下來,雙方心平氣和地看待矛盾,最終達到大事化小、小事化了的目的。
4、預防、治理、善后并重的原則。農(nóng)村很多矛盾糾紛的發(fā)展方向和最終結果可以預料,矛盾糾紛發(fā)生后,首先要有強烈的預見意識,分析矛盾糾紛發(fā)生的根本原因,預計矛盾糾紛如何演變,及時確定防控措施。預防是否有效,關鍵在于分析是否準確,預防的措施是否得當。對于一些苗頭性、傾向性的問題,要提前介入,緊盯與苗頭性、傾向性問題緊密相關的重點人員,用情、理、法予以教育、引導,使他們看清自己不同行為將造成的不同后果,承擔不同的責任,促使他們遵紀守法,在法律道德范圍內重新考慮問題,糾正錯誤行為,減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生。
發(fā)生了矛盾糾紛,治理是最關鍵的環(huán)節(jié)。一旦出現(xiàn)矛盾糾紛,要及時受理、及時調處,綜合利用各種行之有效的辦法解決好矛盾糾紛,防止矛盾激化。對矛盾糾紛的治理要全面、徹底、到位,許多問題從表象上看、短時間內看是解決了,但因只解決了一部分矛盾,或只解決了主要矛盾,其他一時看來不會出事的次要矛盾沒有解決,或者隱藏著的別的矛盾,深層次的矛盾沒有解決,就很可能使今天的次要矛盾變成明天的主要矛盾,今天的深層矛盾在明天暴露出來,這樣的治理就很可能使矛盾糾紛死灰復燃。徹底治理就是要把事關糾紛的諸多矛盾全部化解好。
矛盾糾紛化解之后,要堅持做好善后工作。群眾的思想是復雜多變的,問題當面解決了,可能當事人心中還有些陰影和想法,有的口服心不服,有的當時服氣事后又不服氣。要投入時間、投入人力,去看望、安慰矛盾雙方的當事人,與他們溝通思想、融洽感情,在當事人之間搭建“連心橋”使他們冰釋前嫌、和好如初。