2012年10月12日，國務院召開全國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會，時任國務院副總理李克強主持會議，國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話，在表彰大會上，寧陜縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作得到充分肯定，該縣人社局喜獲國務院先進單位榮譽稱號。
據(jù)了解，全國獲此獎項的單位380個，寧陜縣人社局是安康市唯一一家獲此殊榮的單位。那么寧陜縣委、縣政府是如何重視民生建設,把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度作為保障改善民生的重大舉措來抓的？科教網(wǎng)記者近日走近寧陜縣人力資源和社會保障局，解析寧陜模式。
三年時間，實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋
“黨的政策無限好，晚年生活有依靠，農(nóng)村城市一個樣，知足常樂壽更高！”這是寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)65歲的石玉國老人在領取社會養(yǎng)老保險金后即興說的一段順口溜。
地處秦嶺深處的寧陜縣，近年來，把解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題作為改善民生的頭等大事來抓，僅用了三年時間就實現(xiàn)了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“一體化”，在全縣城鄉(xiāng)構筑起了完善的社保網(wǎng)，圓了城鄉(xiāng)居民夢寐以求的“養(yǎng)老夢”。
“這是開天辟地以來沒有的好事……”77歲的城關鎮(zhèn)旱壩村董光銀老人沒想到當了一輩子的農(nóng)民，古稀之年竟能和“公家人”一樣，按月領取養(yǎng)老金。與他同樣驚喜的還有全縣8000多名60周歲以上的老人，他們從2009年10月1日每月都按時領到了不低于60元的養(yǎng)老金。
先發(fā)養(yǎng)老金后繳費，引導群眾參保
該縣高度重視農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問題。2009年年初，對全縣5.9萬農(nóng)村群眾摸底調查，聽取群眾建議，通過外出參觀考察，多次研究討論，制定出了《寧陜縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》及細則，該縣充分用活此項政策，規(guī)定個人年繳費100、200、300、400、500元五個檔次，財政補助30至80元，基礎養(yǎng)老金在國家規(guī)定55元的基礎上提高到了60元，并且每增加10歲就增加10元基礎養(yǎng)老金，積極申報為國家新農(nóng)保試點縣，并列為全省11個國家級新農(nóng)保試點縣率先實施。
在建國60周年之際，該縣啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。為了保證新農(nóng)保政策“取信于民”，該縣大膽嘗試，突破創(chuàng)新，采取先發(fā)養(yǎng)老金后繳費的辦法，用真真切切的實例引導群眾參保。于建國60周年前夕，在城關鎮(zhèn)旱壩村、江口鎮(zhèn)江鎮(zhèn)村等9個代表村為60歲以上老人舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，首批784名60周歲以上老人領取到了養(yǎng)老金。農(nóng)民群眾看到了實惠，消除了心中的疑慮，積極踴躍參保繳費。從2009年10月至12月，僅用了短短3個月參保率就達到九成以上，當年新農(nóng)保參保率位居全省試點縣前列。
填補“盲點”，完善城鎮(zhèn)低收入群體養(yǎng)老保險
新農(nóng)保“試水”成功給農(nóng)村群眾帶來了極大的實惠，但家住旬陽壩鎮(zhèn)的胡先和愁容滿面，按照政策規(guī)定，他是城鎮(zhèn)戶口被拒于新農(nóng)保的大門之外。與胡先和同樣憂慮的還有全縣1500多名游離在社會養(yǎng)老保險之外的城鎮(zhèn)居民，養(yǎng)老問題成為他們的“心病”。按政策規(guī)定可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，由于保費過高大部分都無力繳納，只有焦急地等待黨和政府的優(yōu)惠政策。
在新農(nóng)保試點取得了一定成效后，該縣把目光投到1500名城鎮(zhèn)居民的身上，由于舊體制改編和企業(yè)改制，這部分群眾大多是城鎮(zhèn)低收入群體，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作對他們來說無異于雪中送炭。
該縣提前謀劃，提前準備，通過大量摸底調查，入戶征求意見后，及時制定出了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的政策，繳費檔次設置為200、400、600、800、100和1500元等6個檔次，財政補助提高為60至120元，基礎養(yǎng)老金提高至100元，同時把城關鎮(zhèn)和皇冠鎮(zhèn)部分失地農(nóng)民也納入到參保范圍，填補了社會養(yǎng)老保險的“盲點”。
五級聯(lián)網(wǎng)，群眾足不出村就能辦理業(yè)務
該縣在開展的“連心工程”活動中，把好事辦在群眾開口前，率先將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌一體化。
該縣2011年10月啟動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化試點工作。將繳費檔次統(tǒng)一設置為100至1000元、1500元，分為11個檔次，養(yǎng)老待遇在國家規(guī)定基礎養(yǎng)老金55元的基礎上統(tǒng)一提高到100元，為了增強政策吸引力，鼓勵群眾長繳多繳，該縣對繳費年限15年以上的每增加一年，每月加發(fā)1元基礎養(yǎng)老金；對重度殘疾人等特殊群體，由縣政府為其代繳100元養(yǎng)老保險費，保證了困難群體參保繳費一個不少。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點工作后，僅此一項，財政補貼每年將增加至500多萬元。
為了方便群眾辦理業(yè)務，該縣提前動手，率先使用上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)軟件，業(yè)務經(jīng)辦實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)網(wǎng)，并投入40萬元給各鎮(zhèn)、村配備了POS機、個人信息查詢觸摸屏等便民服務設施，讓群眾足不出村就能辦理業(yè)務，大大提高了工作效率和便民服務水平。
隨著社會養(yǎng)老保險體系的不斷健全，參保人數(shù)的不斷擴大，截止目前，該縣城鄉(xiāng)居民參保群眾達到了4萬余人，享受待遇9千余人，參保率達到了99%以上，累計發(fā)放養(yǎng)老金1500余萬元。參保覆蓋面位列全省、全市處于領先水平，基本達到了“應保盡保”，城鄉(xiāng)居民全覆蓋。
近年來,寧陜縣人社局不斷完善制度措施,提高經(jīng)辦服務水平,大力推行網(wǎng)絡信息化建設, 以“兩百三化”（參保率、待遇發(fā)放率100%，服務制度化、規(guī)范化、信息化）為目標，全縣12個鎮(zhèn)30余個村建立起了便民服務信息室。作為全國貧困縣，寧陜縣的社會養(yǎng)老保險工作走在了全國前列，受到了國務院的表彰，為縣級社會養(yǎng)老保險工作探出了新路子，值得深思和借鑒。（文/張承森 記者 李偉偉）
